Perché l’esito dei colloqui Russia-Ucraina cambierà il panorama della sicurezza in Europa

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A sei settimane dall’offensiva militare di Mosca, Russia e Ucraina non hanno un accordo reciprocamente soddisfacente. Un trattato tra i due Paesi, una volta firmato, potrebbe avere effetti di vasta portata che vanno oltre le relazioni bilaterali, trasformando l’intero panorama della sicurezza europea. Il 28 febbraio Mosca e Kiev hanno dato il via ai colloqui, concentrandosi su quattro aree chiave: gli aspetti politici, la smilitarizzazione, la questione della Crimea e del Donbass e il tema dell’espansione della NATO.
Finora i partiti non hanno fatto molti progressi. L’unico passo avanti è stato fatto quando l’Ucraina ha detto che sarebbe stata disposta ad abbandonare le sue ambizioni della NATO ea racchiudere questo impegno nella Costituzione del paese. Ciò non è avvenuto senza condizioni, tuttavia.
Il governo del presidente Volodymyr Zelensky ha dichiarato che richiederà all’Occidente di fornire garanzie di sicurezza. Qui, RT esamina le implicazioni dell’impegno dell’Ucraina a non entrare mai a far parte della NATO ea rimanere neutrale. Discuteremo anche di come i colloqui di pace potrebbero rimodellare la sicurezza europea.

Discorsi, nessun compromesso

Qualunque sia l’esito dell’operazione russa in Ucraina, è destinato ad avere un impatto duraturo sulla mappa geopolitica del mondo e alcuni cambiamenti sono già evidenti. Gli Stati membri dell’UE non vedono più un modo per tornare presto allo status quo del decennio precedente e stanno iniziando a rivalutare i rischi di possibili conflitti militari nel continente. Sembra che l’Europa occidentale non possa più semplicemente rimanere un consumatore della sicurezza fornita dal supporto militare degli Stati Uniti, come prima.
Dopo che la NATO ha effettivamente rifiutato di accettare l’Ucraina come membro, il governo ucraino si è reso conto che non avrà sostegno in caso di controversie riguardanti il ​​suo territorio o la sua sovranità, né ora né nel prossimo futuro. I lunghi e faticosi colloqui Russia-Ucraina a Istanbul hanno aiutato a fare progressi su questa strada: Zelensky ha detto che il suo Paese era disposto ad abbracciare uno status non nucleare e non di blocco.
In sostanza, l’accordo è che l’Ucraina accetti, in cambio, garanzie di sicurezza vincolanti dall’Occidente, mentre la questione della Crimea e del Donbass diventa oggetto di discussione futura. Il presidente del parlamento ucraino Ruslan Stefanchuk ha già confermato che la Costituzione ucraina potrebbe essere modificata per rimuovere la clausola sulle aspirazioni di Kiev ad aderire alla NATO, che è un prerequisito per qualsiasi potenziale accordo di pace con la Russia.
Il fatto è che l’integrazione con l’UE e la NATO è catturata come un obiettivo che perseguiamo nella Costituzione dell’Ucraina, che è un impegno di alto livello. Quindi continueremo a seguire l’andamento dei negoziati e cercheremo modi per far sì che gli accordi si riflettano nella Costituzione ampliandola o modificandola”, ha detto Stefanchuk al canale televisivo Ucraina 24.
In più di un’occasione dal 2014, la Russia ha promesso un’azione decisiva se l’Ucraina continuerà a perseguire le sue ambizioni UE/NATO. All’inizio dell’assalto militare, Mosca ha intensificato le sue richieste. L’Ucraina non deve rinunciare solo alle sue prospettive di adesione alla NATO, ma anche a qualsiasi altro blocco militare che potrebbe formarsi in futuro. Inoltre, l’Ucraina dovrà anche rinunciare alla produzione o all’acquisto di armi offensive che la Russia potrebbe ritenere un rischio per la sua sicurezza. “L’Ucraina deve essere smilitarizzata e denazificata (…), questi problemi sono urgenti, perché rappresentano una minaccia militare, culturale, informativa, linguistica e di civiltà per la Russia. È una minaccia molto chiara e deve essere affrontata ora”, ha affermato il ministro degli Esteri russo Sergey Lavrov.
Allo stesso tempo, è ovvio che i colloqui potrebbero perdere slancio quando si tratta di elaborare gli aspetti legali dell’accordo e come dovrebbe essere recepito nella legge ucraina. Il ministero degli Esteri russo continua a ricordare a tutti che è determinato a fare tutto ciò che è in suo potere per garantire che questo accordo non fallisca come gli accordi di Minsk. Ora tutto si riduce a una domanda: quali passi è pronta a fare l’Ucraina e come influenzerà la sua posizione internazionale.

Un sogno a lungo cercato

Già nel 1991, quando l’Ucraina rivendicò la sua indipendenza, si posizionò come uno stato non allineato in grado di proteggere la propria sovranità e integrità territoriale. Questo principio è stato sancito nella sua Dichiarazione di Sovranità di Stato: “La Repubblica Socialista Sovietica Ucraina dichiara solennemente la sua intenzione di diventare uno Stato permanentemente neutrale che non partecipi a blocchi militari e sostiene tre principi denuclearizzati, vale a dire di non accettare, produrre o acquistare mai qualsiasi arma nucleare”. La Costituzione ucraina adottata nel 1996 conteneva una clausola simile.
Tutto è cambiato dopo la “rivoluzione arancione” del 2004 , quando Viktor Yushchenko, sostenuto dall’Occidente, ha battuto il candidato dell’establishment Viktor Yanukovich in una successiva elezione presidenziale. Yushchenko ha iniziato il suo mandato annunciando che l’Ucraina avrebbe lavorato per soddisfare i requisiti necessari per aderire sia all’UE che alla NATO. Già nel 2008, al Vertice di Bucarest, sono state rilasciate dichiarazioni secondo cui la NATO avrebbe accolto Kiev in futuro.
Tuttavia, l’Ucraina non ha denunciato i suoi obblighi di non allineamento fino alla fine del 2014, quando, sulla scia del colpo di stato di Maidan sostenuto dall’Occidente, la Crimea è stata rivendicata dalla Russia e le ostilità sono iniziate nell’area del Donbass. Cinque anni dopo, nel 2019, il presidente Petro Poroshenko ha firmato un disegno di legge che proponeva di sancire le aspirazioni della NATO dell’Ucraina nella costituzione del paese. Allo stesso tempo, è vero che la nazione è rimasta ufficialmente non allineata. Le possibilità dell’Ucraina di entrare a far parte della NATO erano piuttosto scarse a causa della sua posizione geopolitica e delle turbolenze nella sua politica interna.
Tuttavia, dopo che gli Stati Uniti si sono rifiutati di discutere le garanzie di sicurezza con la Russia, il Cremlino ha lanciato la sua operazione militare speciale e ha iniziato a insistere affinché l’Ucraina si impegnasse a mantenere uno status giuridico neutrale e non allineato in modo legalmente vincolante e riconosciuto a livello internazionale. Va notato che l’attuale sistema di diritto internazionale distingue nettamente tra i termini “neutralità” e “non allineamento”, definendoli come due tipi di status giuridico fondamentalmente diversi che comportano obblighi di natura diversa.
Il non allineamento è autodeterminato da uno stato e non deve essere emanato dai trattati internazionali. Sebbene implichi la non partecipazione ad alleanze e blocchi militari, il paese conserva il diritto di riconsiderare unilateralmente il proprio status di non allineato in qualsiasi momento. Inoltre, uno Stato non allineato può partecipare a conflitti armati, compresi quelli in territorio straniero, ed è libero di stipulare accordi di cooperazione in materia di difesa con alleanze militari e singoli Stati.
La neutralità, invece, deve essere definita da un trattato internazionale e riconosciuta da altri soggetti di diritto internazionale. Questo status, in sostanza, implica che uno stato si impegni ad attuare quanto segue: non può permettere ad altri paesi di fare guerre sul suo territorio; partecipare a operazioni militari all’estero o discriminare una qualsiasi delle parti in guerra nel modo in cui vengono fornite loro armi, munizioni e altri strumenti di guerra.
Garantire che l’Ucraina diventi sia neutrale che non allineata sarà un compito molto impegnativo. Da un lato, la neutralità è quasi impossibile per il Paese, data la mancanza di consenso geopolitico sul futuro dell’Ucraina e la sua incapacità di proteggere da sola i propri interessi nazionali. Questo ha a che fare con uno degli attributi indispensabili della neutralità, cioè che deve essere riconosciuto da altri soggetti del diritto internazionale. (In Europa, ad esempio, solo la Svizzera ha uno status neutrale). D’altra parte, essere non allineati (ma non neutrali) non impedirebbe in alcun modo all’Ucraina di perseguire una cooperazione attiva con la NATO, cosa che la Russia non può accettare.
È possibile che il piano per raggiungere un compromesso includa l’inserimento dell’Ucraina su una corsia preferenziale per l’adesione all’UE mentre, a sua volta, si impegnerebbe a non aderire mai alla NATO. Storicamente, infatti, la questione dell’adesione dell’Ucraina alla NATO è stata sollevata nel contesto del Paese in cerca di integrazione con l’Europa occidentale.
Tuttavia, le preoccupazioni all’interno dell’UE per quanto riguarda la situazione economica dell’Ucraina e il sistema di governo statale hanno fatto sì che l’adesione al blocco non fosse qualcosa che sarebbe potuto accadere a breve.
L’adesione alla NATO in questo contesto è stata vista dai partner europei dell’Ucraina come una tappa verso l’adesione all’UE, poiché questo era qualcosa che la maggior parte degli altri Stati candidati aveva già fatto.
Allo stesso tempo, l’adesione alla NATO non è una condizione preliminare per l’adesione all’UE. Irlanda e Austria sono stati dell’UE che preferiscono mantenere il loro status di non allineati. Inoltre, anche se la Serbia ha rifiutato di aderire alla NATO, questo non è stato un ostacolo sul suo cammino verso l’integrazione europea. Pertanto, è abbastanza probabile che all’Ucraina sarà concesso abbastanza presto l’ambito status di stato candidato. Il vice primo ministro ucraino per l’integrazione europea ed euro-atlantica Olga Stefanishina ha già rilasciato dichiarazioni al riguardo. In questo modo, l’impegno dell’Ucraina per il non allineamento, sia con la NATO che con qualsiasi altra alleanza o blocco militare, potrebbe diventare parte di un accordo più ampio incentrato sull’adesione dell’Ucraina all’UE.

Una Nuova NATO

Tuttavia, la fattibilità di questo scenario è limitata dalle controversie territoriali irrisolte sul Donbass e sulla Crimea. Da un lato, un grosso problema è difficilmente possibile senza che l’Ucraina riconosca l’indipendenza delle Repubbliche popolari di Donetsk e Lugansk (DPR e LPR) all’interno dei confini di quelle regioni e rinunci alle sue pretese sulla Crimea. È improbabile che la parte russa rinunci a qualsiasi territorio ottenuto durante l’attuale operazione militare nel Donbass. Durante una recente visita in Ucraina, anche l’Alto rappresentante dell’UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza, Josep Borrell, ha affermato che il conflitto armato ” si vincerà sul campo di battaglia”. D’altra parte, ci sono grandi dubbi sul fatto che un governo ucraino acconsentirà a qualsiasi perdita di territorio. Quindi, possiamo solo dire che questi problemi saranno presi in considerazione e risolti solo con l’avvento della pace. E questa decisione può essere presa senza limiti di tempo.
Il fatto che un tale scenario sia possibile è dimostrato dalle dichiarazioni dei membri della delegazione ucraina sulla necessità di firmare un accordo globale sulle garanzie rispetto alla sovranità dell’Ucraina. Questo accordo, secondo la posizione dell’Ucraina, dovrebbe sostituire il Memorandum di Budapest.
“Una parte importante di questi accordi sono le garanzie di sicurezza. Le garanzie di sicurezza dovrebbero presupporre l’esistenza di una cerchia di Stati che sosterranno il nostro Paese. E in caso di aggressione della Russia contro l’Ucraina, i leader di questi paesi dovrebbero aiutare l’Ucraina in vari modi”, ritiene Zelensky.
Kiev insiste su garanzie che dovrebbero essere simili all’articolo 5 del Trattato di sicurezza collettiva del Nord Atlantico. Cioè, se l’Ucraina diventa oggetto di un intervento militare, avrà il diritto di chiedere consultazioni entro tre giorni e, se queste non portano a nulla, allora i paesi garanti dovrebbero aiutare con le armi e persino chiudere i cieli.
Si presume che le garanzie includeranno l’impegno dell’Ucraina a non dispiegare basi militari straniere sul proprio territorio oa non unirsi ad alleanze o blocchi militari. Ma la cosa più importante è che l’accordo non dovrebbe ostacolare il diritto dell’Ucraina di aderire all’Unione europea, ovvero l’integrazione nell’UE, insieme a un nuovo “Piano Marshall” che può compensare l’Ucraina per l’adozione di una posizione di non allineamento e la concessione territoriale affermazioni.
Di fatto, l’Ucraina vuole ancora proteggersi con l’aiuto di qualcosa di simile alla NATO: le garanzie di sicurezza proposte sono simili a quelle che operano all’interno del blocco. Allo stesso tempo, l’Ucraina vede i membri del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite – più artisti del calibro di Turchia, Germania, Canada, Polonia e Israele – come garanti. La Russia sembra aver dato il via libera su questo tema e si è persino offerta di includere la Bielorussia nell’elenco dei paesi garanti.
Tuttavia, sebbene le posizioni esistenti contengano seri compromessi sulla strada per raggiungere la vera pace, dovrebbero essere considerate solo come dichiarazioni. La questione più problematica potrebbe essere l’attuazione degli accordi. L’Ucraina insiste sul fatto che, per fare ciò, devono prima essere approvati con un referendum, quindi le garanzie devono essere ratificate dai parlamenti dei paesi coinvolti. Secondo David Arakhamia, membro della delegazione ucraina e presidente della fazione del Servo del popolo, gli elettori del Paese potrebbero benissimo respingere la decisione delle autorità di abbandonare la rotta verso la NATO. In altre parole, i risultati di un referendum potrebbero vanificare tutti gli sforzi dei negoziatori e riportare la situazione allo status quo.
Questa è senza dubbio una posizione astuta e conveniente che consente all’Ucraina di prolungare il processo negoziale e chiedere il ritiro delle truppe russe dal suo territorio in modo da poter tenere un referendum. Per ovvie ragioni, la Russia non è soddisfatta di questa idea in nessuna forma. E ci sono buone ragioni per questo. Dopotutto, l’impegno dell’Ucraina ad aderire alla NATO è stato sancito dalla Costituzione direttamente attraverso una decisione della Verkhovna Rada, quindi il suo status di paese non allineato può, allo stesso modo, essere stabilito senza l’aiuto di un referendum. In secondo luogo, l’impossibilità per l’Ucraina di entrare nell’Alleanza Nord atlantica è la condizione principale per la cessazione delle ostilità che la Russia non riconsidererà. Come i funzionari russi non si stancano mai di ripetere,