Nella ricorrenza della caduta del Muro di Berlino del 1989 e ispirato dal Gandhi
di Hind Swarai sull’indipendenza dell’India del 1909

La Federazione Paneuropea e la Fine dell’Invasione Americana

Costituzione della Federazione paneuropea Ue-Russia

Selezione di articoli chiave dell’APC UE-Russia (1997) e loro rilettura in chiave federalista
di Kadmo Giorgio Pagano

A sinistra un estratto testuale dall’Accordo di partenariato e cooperazione UE–Federazione Russa (APC, 1997 di 112 Articoli), a destra la mia rilettura istituzionale per la federazione paneuropea tra Ue e Federazione russa.
Fonte testuale: EUR‑Lex, CELEX 21997A1128(01).

Art. 1 – Oggetto e obiettivi del partenariato

Estratto originale (IT) – APC 1997

Rilettura federale proposta

«È istituito un partenariato tra la Comunità e gli Stati membri, da una parte, e la Russia, dall’altra. Gli obiettivi del partenariato sono: fornire un quadro appropriato per il dialogo politico; promuovere gli scambi e gli investimenti e lo sviluppo di relazioni economiche armoniose; sostenere gli sforzi della Russia per consolidare la democrazia, sviluppare l’economia e completare la transizione verso l’economia di mercato…»

Costituzione «Titolo I – Principi e obiettivi federali»: trasformare il partenariato in un mandato costituente per un’unione politica, dove il dialogo politico diventa governo condiviso, e la promozione degli scambi si traduce in mercato interno federale.

Art. 2–3 – Principi essenziali e pace/sicurezza

Estratto originale (IT) – APC 1997	Rilettura federale proposta
«Il rispetto dei principi democratici e dei diritti dell’uomo, nonché dell’economia di mercato, ispira le politiche interne ed estere delle Parti e costituisce elemento essenziale del presente accordo. (…) Le Parti si adoperano per rafforzare la pace e la sicurezza internazionale…»	Trasporre a «Valori costituzionali federali» con clausola di condizionalità forte e meccanismi di controllo giurisdizionale; prevedere una politica estera e di sicurezza comune come competenza federale concorrente con clausole di leale cooperazione.

Art. 6–7 – Dialogo politico strutturato

Estratto originale (IT) – APC 1997	Rilettura federale proposta
«È istituito un dialogo politico regolare tra le Parti, che esse intendono sviluppare e intensificare; esso accompagna e consolida il loro ravvicinamento, sostiene i cambiamenti in atto in Russia e contribuisce alla sicurezza e stabilità. (…) Riunioni tra i vertici e a livello ministeriale all’interno del Consiglio di cooperazione.»	Evolvere da ‘dialogo’ a «organi federali»: Camera politica (Senato degli Stati) e Consiglio esecutivo (Commissione federale) con programmazione congiunta e poteri regolatori.

Art. 8–12 – Scambi, norme tecniche, concorrenza

Estratto originale (IT) – APC 1997	Rilettura federale proposta
«Le Parti promuovono la cooperazione in campo industriale e l’avvicinamento delle normative, incluse standardizzazione, metrologia, valutazione della conformità e appalti pubblici, al fine di facilitare gli scambi e la concorrenza leale.»	Base per un «Mercato interno federale»: adozione di standard comuni, mutuo riconoscimento ex ante, autorità federale per concorrenza e appalti.

Art. 13–16 – Stabilimento e investimenti

Estratto originale (IT) – APC 1997	Rilettura federale proposta
«Libertà di stabilimento delle imprese; trattamento non meno favorevole di quello riservato alle imprese nazionali; protezione degli investimenti e dei trasferimenti, incluse le rimessioni di profitti.»	«Libera circolazione di imprese e capitali» con passaporto societario federale; tribunale federale degli investimenti per risolvere controversie.

Art. 36–38 – Servizi e trasporti (estratto)

Estratto originale (IT) – APC 1997	Rilettura federale proposta
«Cooperazione e graduale liberalizzazione dei servizi, incluse comunicazioni e trasporti; miglioramento della normativa e sicurezza dei trasporti.»	Titolo su «Reti e servizi federali»: regolazione unica di reti, interoperabilità, sicurezza e diritti degli utenti nel mercato federale.

Art. 53–57 – Armonizzazione normativa e dogane

Estratto originale (IT) – APC 1997	Rilettura federale proposta
«Cooperazione nell’armonizzazione legislativa, in particolare nei settori economici prioritari; modernizzazione delle dogane e assistenza amministrativa reciproca per la corretta applicazione della normativa.»	«Acquis federale»: calendario vincolante di recepimento, codice doganale federale e autorità unica di frontiera.

Art. 63–68 – Ricerca, istruzione, cultura

Estratto originale (IT) – APC 1997	Rilettura federale proposta
«Promozione della cooperazione nel campo della ricerca e sviluppo, dell’istruzione e della formazione, nonché scambi culturali e giovanili.»	«Spazio federale della conoscenza»: programmi comuni di R&S, riconoscimento reciproco titoli, mobilità studentesca e ricercatori con cittadinanza federale.

Art. 66–76 – Energia, ambiente, infrastrutture (estratto)

Estratto originale (IT) – APC 1997	Rilettura federale proposta
«Cooperazione nel settore energetico e ambientale, promozione dell’uso razionale dell’energia e della sicurezza degli approvvigionamenti; sviluppo di reti e grandi infrastrutture.»	«Unione energetica federale»: piano comune su sicurezza degli approvvigionamenti, ETS federale, stoccaggi strategici e infrastrutture transeuropee.

Art. 90–95 – Strutture comuni di cooperazione

Estratto originale (IT) – APC 1997	Rilettura federale proposta
«Istituzione di un Consiglio di cooperazione e di un Comitato di cooperazione; consultazioni politiche regolari su questioni bilaterali e internazionali; meccanismi di attuazione.»	Trasformare in «organi federali permanenti»: Consiglio (camera degli Stati), Comitato (esecutivo tecnico), segretariato e procedure legislative ordinarie.

Art. 100 – Composizione delle controversie

Estratto originale (IT) – APC 1997	Rilettura federale proposta
«Qualsiasi controversia relativa all’interpretazione o applicazione dell’accordo è risolta dal Consiglio di cooperazione o secondo procedure concordate fra le Parti.»	Elevare a «Corte federale di conciliazione e giustizia» con competenza obbligatoria sulle dispute tra istituzioni federali e Stati membri.

Fonti

EUR‑Lex, CELEX 21997A1128(01) – Accordo di partenariato e cooperazione UE–Federazione Russa (1997).
Gazzetta ufficiale L 327 del 28/11/1997, pp. 3–69. Link di riferimento su EUR‑Lex.